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中國農副產品批發市場20年發展回顧及未來展望
信息來源:本站原創     時間:2013年10月11日
 

中國農副產品批發市場20年發展回顧及未來展望

 

    一、農副產品批發市場20年回顧
    (一)農副產品批發市場發展歷程
    伴隨經濟體制改革與發展的進程,我國農副產品批發市場經歷了一個從少到多,從產地市場興起到產地市場與銷地市場并行發展,從民間自發形成到政府推動建設的過程,大體可分為五個階段:
    第一階段:自發萌芽階段(1978~1984年)
    1978年12月,十一屆三中全會召開,實行改革開放政策,農副產品商品率迅速提高,城鄉集市貿易快速恢復和發展起來,很快就出現了大量專業戶,長途販運也日漸興盛,民間批發貿易逐步形成并向某些交通方便的集市集中,一些傳統集市向批發市場發展,從而在集市母體中孕育出了我國最初一批農副產品批發市場。但當時這些市場既無規模,也沒有較大的輻射能力,處于小規模、分散化的粗放式發展階段。
    1984年3月,山東壽光蔬菜批發市場建立,標志我國農副產品批發市場建設的的劃時代的轉折點即由計劃經濟時代轉向市場經濟時代的起動。到1984年末全國已建立起城市貿易中心2248個,其中農副產品貿易中心753個,綜合貿易中心241個。城鄉集市貿易點由上年末的4.8萬個增加到5.6萬個。
    第二階段:快速發展階段(1985~1990年)
    隨著農村商品經濟迅速發展,國家因勢利導加大流通體制改革步伐,1985年初宣布廢止已實施30多年的統購派購政策,農副產品自由產銷局面自此全面推開。新興的批發市場作為國合商業傳統封閉式批發網絡的替代物得到社會廣泛認可,入市交易的農副產品品種、規模迅速增加,除棉花等極少數品種外,批發市場成長為農副產品批發流通的主渠道。在產地批發市場蓬勃發展的同時,銷地批發市場也日漸興起,農副產品批發市場體系雛型大體形成。
    據工商部門統計,農副產品批發市場1986年有892個,總成交額28.35億元,平均每個市場成交額317.8萬元,到1990年,數量發展到1340個,是1986年的1.5倍,總成交額115.79億元,是1986年的4倍多,平均每個市場成交額864.1萬元,是1986年的2.7倍多。
    第三階段:盲目發展階段(1991年~1995年)
    為改善農副產品流通特別是城市農副產品供應,國家于20世紀80年代末推出“菜籃子工程”,要求各地加強農副產品批發市場建設。在此背景下,不少地方提出“誰投資,誰受益”方針,鼓勵社會各方面投資,很快便在全國形成帶有幾分盲目的批發市場建設熱潮。在許多地方,確實是建一個市場、興一個產業、富一方百姓。至此,我國農副產品批發市場已基本形成了以大中城市為核心、遍布城鄉、多層次、多門類的市場體系。從市場類別來看,形成了以綜合市場為主、綜合市場和專業市場共同發展的市場結構。在這一階段,批發市場的功能得到逐步發揮并逐步完善。如商品交易和集散功能、價格形成和發現功能、結算功能、風險分散功能,信息收集、加工和發布功能,以及綜合服務功能等多種市場功能得到一定程度的發揮,在合理配置社會商品資源過程中發揮著重要作用。但在批發市場發展熱潮中,因缺乏科學論證,一些地方出現了有場無市的“空殼市場”,市場管理方面也出現了一些問題。
    這一階段,農副產品批發市場由1991年的1509個增長到1995年的3517個,連續5年遞增率超過兩位數,其中1995年甚至高達42.3%。每年增加400多個新建的農副產品批發市場,在短短幾年時間內增加近1.3倍。
    第四階段:規范發展階段(1996~2001年)
    1996年前后,我國農副產品市場狀態出現轉折,形成近于全面性的農副產品供過于求,供給過剩刺激了地方保護主義泛濫,區域流通受到諸多人為障礙,對農副產品批發市場造成很大影響,發展速度大幅下滑。針對區域流通中種種不健康現象,國家采取了一系列措施對批發市場進行規范:一是推行市場辦、管分離。國辦1995年40號文件要求工商局與所辦市場脫鉤,解決其既當“運動員”又當“裁判員”的問題。二是實行市場登記與年檢制度。關閉了一些不具備條件的批發市場,如自行歇業連續6個月以上、有場無市一年以上的市場等,促進市場合理布局。三是整頓市場秩序,打擊車匪路霸和欺行霸市的違法行為,清理撤消一些地方政府發布的旨在市場封鎖和地方保護的政策措施。四是調整基層工商行政管理機構,改由省局垂直領導,減少基層政府對市場管理執法的干擾等。這些措施,提高了農副產品批發市場運行的規范化程度。
    1996年工商部門統計的農副產品批發市場數量為3844個,總成交額是1906億元,平均每個市場成交額是4958.4萬元,2001年是4351個,總成交額3423.1億元,每個市場平均成交額7867.4萬元,市場數量、總成交額及平均成交額都是逐年小幅增加,其中,2001年市場數量4351個比2000年4532個減少181個,首次在市場數量上呈負增長,這說明批發市場的數量發展已漸趨平穩。
    第五階段:質的提升階段(2002年至今)
    入世紀后,隨著市場的逐步對外放開,我國經濟的發展客觀上要求我國農副產品批發市場進一步實現規范化、制度化和法制化,實現質的提升,農副產品批發市場進入了二次創業階段。這一階段批發市場發展出現了一些明顯的變化。主要表現在:2002年,國家經貿委和國家認監委發布了國家標準《農副產品綠色批發市場》和《農副產品綠色零售市場》,兩個標準的頒布和實施,填補了我國農副產品流通領域內國家標準的空白,《農副產品綠色批發市場》也是未來我國農副產品批發市場的發展方向;2002年,財政部出臺了《關于農業綜合開發的若干意見》,確定了農業綜合開發的扶持范圍和建設內容;2002年10月,國家計委等六部委印發了《關于加快農副產品流通設施建設的若干意見的通知》,把農副產品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分;2003年10月27日,在山東壽光蔬菜批發市場敲響了電子拍賣第一槌;今年商務部又發布了國家標準《農副產品管理技術規范》,對批發市場進行標準化的管理。由此可以看出,我國的批發市場已由量的發展到質的提升階段。
    (二) 農副產品批發市場20年取得的成效
    1、政府管理逐步規范和完善。
    (1)管理規范
    國務院以及政府各部門分別出臺了相應的管理辦法及管理規范。1983年2月5日國務院發布《城鄉集市貿易管理辦法》(國發[1983]17號)。辦法規定,城鄉集市貿易行政管理的主管部門是工商行政管理機關。各有關部門與工商行政管理機關應當互相配合,共同搞好城鄉集市;并提出市場管理費是工商行政管理機關依照《城鄉集市貿易管理辦法》的有關規定收取的法定行政規費,取之于市場,用之于市場,其他任何部門和單位無權收取。由于加快市場建設需要多方投資和多家興辦,其市場設施租賃費,可按“誰投資、誰受益”的原則執行。
    1993年7月16日國家工商行政管理局發布《商品交易市場登記管理暫行辦法》。
    1994年《批發市場管理辦法》(國內貿易部部長令第3號)發布。辦法提出,批發市場是社會公益性的非營利事業法人或公司法人;中心批發市場必須經國內貿易部批準方可設立;地方批發市場須經省級(含計劃單列市)商品流通主管部門或省級人民政府指定的部門批準方可設立。1994年,《全國商品市場計劃綱要》出臺。1995年7月3日,國務院辦公廳下發《國務院辦公廳轉發國家工商行政管理局關于工商行政管理機關與所辦市場盡快脫鉤意見的通知》(國辦發[1995]40號),要求工商局與所辦企業市場脫鉤。1996年7月22日,商品交易市場登記管理辦法(國家工商行政管理局令第54號);1997年7月14日國家工商局令第76號發布《商品交易市場年度檢驗辦法》。1996年11月27日農業部、國家工商管理局發布《水產品批發市場管理辦法》。2002年7月17日,工商總局給出《關于當前商品交易市場規范管理若干問題的意見》。2002年9月30日國家計委關于工商和集貿市場收費檢查有關問題政策界限的通知。
    《農業法》規定,國家逐步建立統一、開放、競爭、有序的農副產品市場體系,制定農副產品批發市場發展規劃。對農村集體經濟組織和農民專業合作經濟組織建立農副產品批發市場和農副產品集貿市場,國家給予扶持。縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關部門按照各自的職責,依法管理農副產品批發市場,規范交易秩序,防止地方保護與不正當競爭。 
    2003年,商務部關于建立健全加工和流通領域食品安全檢測體系的意見(商運發[2003]457號),對農副產品批發市場食品檢測作出規范。2004年5月25日商務部印發《全國商品市場體系建設綱要》(商建發〔2004〕267號)加大對農副產品批發市場建設的支持力度,更好地發揮農副產品流通的主渠道作用。大中城市應重點培育和完善發揮骨干作用的全國性或區域性批發市場,縣、鄉應加快建設服務于當地農副產品生產、方便農民銷售的專業批發市場。加強批發市場的信息化建設,使其逐步成為農副產品的信息中心、咨詢中心。有條件的農副產品批發市場要積極探索拍賣式、競價式和對手交易相結合的交易方式,逐步實行電子統一結算。農副產品批發市場應向上下游延伸經營鏈條。一方面建立農副產品基地,發展專業化、工廠化生產;另一方面向零售領域延伸,細化加工和配送功能,形成農副產品批發市場與零售店之間配送-銷售-消費的有機鏈條。加強對農副產品批發市場的監管,盡快出臺農副產品批發市場管理規定,完善交易規則。
    2004年6月1日,商務部頒布《流通業改革發展綱要》。
    2004年7月14日,國務院文件《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》,要求加強農副產品批發市場建設。制訂農副產品產地和銷地批發市場建設規劃,加強農副產品批發市場信息、檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施建設和改造,發展和創新農副產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式,推進農副產品批發市場標準化建設,三年內培育2000個實行標準化、規范化管理的農副產品批發市場,抓緊制訂農副產品批發市場的法律法規。鼓勵外商參與農副產品批發市場的建設和改造。
各地根據實際情況出臺了眾多地方管理農副產品批發市場的法規。如上海市2001年制定了《上海市肉類批發市場規范管理示范準則》、2002年制定了《上海市食用農副產品批發市場發展規劃》和《上海市商品交易市場管理辦法》;天津制定了《天津市集貿市場管理辦法》;內蒙古出臺了《內蒙古糧食批發市場管理辦法》等。
    批發市場也出臺了一些管理規范,如《廣西食糖中心批發市場交易管理辦法》、《吉林玉米中心批發市場交易管理辦法》等。
    (2)支持政策
    2000年以前,在農副產品流通方面國家主要支持批發市場和冷庫建設。計劃經濟時建了很多冷庫,大部分都是國家投資的。后期“七五”、“八五”期間國家在市場方面有一些支持,但力度不大。“九五”期間,財政每年安排貼息貸款1個億,同時還安排一些普通銀行貸款。“九五”前兩年銀行貸款還受計委貸款計劃指標的控制,“九五”后三年基本就不管用了,銀行獨立審貸了,指標給了后,銀行不一定給企業錢了。
    1993年11月14日,中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》提出要改革現有商品流通體系,進一步發展商品市場;在重要商品的產地、銷地或集散地,建立大宗農副產品、工業消費品和生產資料的批發市場;國有流通企業要轉換經營機制,積極參與市場競爭,提高經濟效益,并在完善和發展批發市場中發揮主導作用;根據商品流通的需要,構造大中小相結合、各種經濟形式和經營方式并存、功能完備的商品市場網絡,推動流通現代化。
    1999年,商務部等11部門啟動“三綠工程”,大力培育綠色市場,并于2001年、2002年分別確定了13家試點批發市場,2家示范批發市場,41家爭創示范市場。
    2000年以來,農業部、國家發展計劃委員會等八部委審定公布了3批重點龍頭企業,537家企業榜上有名。其中有北京市新發地農副產品批發市場、北京八里橋農副產品中心批發市場、貴陽五里沖農副產品批發市場等33家市場。
    2002年財政部出臺了《關于農業綜合開發的若干意見》,確定了農業綜合開發的扶持范圍和建設內容。
    2002年5月國務院就菜籃子工作發了《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(國發[2002]15號),強調要加快菜籃子市場流通設施的建設,推進現代營銷方式和流通組織形式。要扶持并鼓勵菜籃子產品的配送和連鎖經營,建設跨區域的物流中心。同時要求國務院有關部門和地方各級政府加大投入力度,完善市場流通基礎設施。國有商業銀行要繼續支持菜籃子產品市場流通設施建設。
    2002年12月份印發了國家發展計劃委員會等6部門《關于加快農副產品流通設施建設的若干意見的通知》:把農副產品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分。其后,國家發展和改革委發布了《關于2003年農副產品批發市場試點項目建設的實施意見》。發改委利用4億國債重點支持81家批發市場的升級改造
    (3)相關標準
    ①國家標準
    很早就在推行ISO國際質量體系,主要是ISO9000和ISO14000的工作,目前已有一批較大規模的、較規范的批發市場率先通過了認證。
    2002年出臺了《大宗商品電子交易規范》(GB/T 18769-2002),2003年7月8日進行了修訂。
    2003年6月23日正式出臺《農副產品綠色批發市場標準》國家標準, 2003年10月23日《綠色市場認證管理辦法》經國家認監委和商務部批準頒布。2004年5月31日國家認監委和商務部聯合發布了《綠色市場認證實施規則》,農副產品綠色批發市場認證工作正式啟動。
    2004年,《農副產品批發市場管理技術規范》出臺。
    ②地方標準
    各地根據農副產品批發市場發展的需要,出臺了各地適用的一些地方農副產品批發市場管理及交易方面的標準。
    如在流通領域,杭州市貿易局和市質量技術監督局、市工商行政管理局一起制訂公布了《杭州市綠色市場標準》(包括批發市場、農貿市場、超市三部分)、《食用農副產品預包裝標準》和《杭州市食用農副產品綠色市場認定辦法》、《杭州市區菜籃子專賣店基本條件》等地方標準及文件,以標準規范企業的生產、經營及綠色市場的爭創行為。
    2、批發市場交易額快速增加,市場規模不斷擴大。
    1986年農副產品批發市場數量是892個,成交額為28.35億元;1998年是4243個,比1986年上漲375.7%,成交額2869億元,比1986年上漲10020%;2002年,我國有各類農副產品批發市場4150個(城市銷地市場1859個,農村產地市場2291個),占農副產品市場的15.73%,年總成交額3461億元(城市2327.9億元,農村1133.1億元),比1986年增加12108.1%,占農副產品市場成交總額的42.89%,相當于全國各類消費品批發市場成交總額10383.5億元的1/3。
    農副產品批發市場的規模不斷擴大。主要表現在:
    一是市場自身建設不斷完善。注冊資金提高,最高為2.99億(山東膠東水產品批發市場),平均1520萬元,前十位都在6000萬元以上,平均注冊資金在億元以上;資產總額增加,最高為10億(長春市綠新金源蔬菜批發市場),平均6610萬元,前十位都在2.2億元以上,平均是4億元以上;職工人數增多,最多為7000人(山東膠東水產品批發市場),平均每個市場175人(中型企業),前十名都在550人以上,平均1670個人(大型企業);管理人員增多,最多為330人(山東壽光蔬菜批發市場),平均40人,前十名都在130人以上,平均是200人以上。管理人員的學歷也在不斷提高;專職檢測人員增多,最多達62人(煙臺蛇窩泊果品批發市場),平均5人,前十位都在11人以上,平均24人。(以上是2004年商務部的調查數據)
    二是單體市場規模迅速擴大。1986年平均每個市場成交額317.8萬元,1998年是6761.7萬元,比1986年上漲2027.66%,2002年是8339.9萬元,比1986年增加2524.26%。
    三是涌現出了一批具有較強輻射能力的大型批發市場。例如,河北樂亭、山東壽光、深圳布吉、廣州江南蔬菜批發市場,南京農貿、長沙馬王堆和長春果品批發市場,輻射能力強,社會知名度高。其中,山東壽光蔬菜批發市場年經營額19億多元,輻射壽光本地、壽光周邊地區及除西藏、青海等地的其他20多個省市、自治區和直轄市,已經成為全國最大的蔬菜批發集散中心、價格形成中心和信息匯集、傳遞中心之一。深圳布吉農副產品批發市場年交易額達138億元,輻射了整個珠江三角洲乃至港澳地區和東南亞一些國家。
    3、市場結構逐步完善,市場網絡體系逐步形成。
    (1)農副產品批發市場內部管理體制發生轉變。由最初的完全政府投資,國家經營逐漸發展為國有企業投資,企業經營,再到不同所有制企業及個人投資,合資經營,自負盈虧,由政府計劃向市場化轉變。農副產品批發市場自身管理的內容也在發生變化。由只管收取攤位費的粗放型管理逐漸向全方位管理發展。目前農副產品批發市場的管理內容主要包括:①經銷商管理。包括經銷商檔案、交易行為及業務培訓等。②商品管理。包括進貨商品質量管理、入市商品檢測、商品銷售等。③交易管理。包括交易方式、結算方式、臺賬制度的建立等。④綜合信息管理。包括市場管理信息、經銷商信息、商品信息、政策信息、價格信息、查詢系統等。⑤市場內部管理。包括市場管理人員的業務培訓、工作制度等。
    (2)產地、銷地、集散地三級網絡體系逐漸形成,
批發市場中產地、銷地、集散地及大、中、小不同規模、不同檔次的市場都有一定的數量,蔬菜、果品、水產品、糧油等市場均得到一定發展,結構越來越趨于合理。
    2002年,農副產品批發市場數量4150個,其中城市銷地市場1859個,農村產地市場2291個;其中蔬菜批發市場最多 1410個,其次是果品批發市場761個,糧食批發市場662個,水產品347個,肉禽蛋273個,仔豬200個,食用植物油16個,其他481個。
2003年億元以上農副產品綜合市場820個,專業市場中蔬菜為152個,果品為65個,水產品為64個,糧油42個,肉禽蛋為32個,這些市場大部分都是批發市場。
    4、批發市場現代化建設成果顯著。
    (1)現代化經營管理方式在部分批發市場得到應用。有些市場加入了全國性的信息網,設立了電子信息屏幕,向社會公布信息。有些市場引入了電子票據結算,提高了交易的規范性。有些市場在培育市場主體,實行會員制,在提高市場的組織化程度方面做了積極的探索。例如,無錫市錫澄果菜市場于1996年開始組織客戶成立了果菜經營聯誼會,為客戶提供了許多有益的服務,參加聯誼會的客戶逐漸增多,到2000年會員達到1000多人,其中500多會員已成為市場的骨干,會員從市場進貨額最多的超過1000萬元。
    (2)信息技術的應用越來越廣泛。在交易方面,在價格及信息的處理方面,IT技術的應用正越來越普遍。首先是擁有企業網站的市場越來越多,我會在去年的一個調查中,樣本市場中擁有企業網站比例在一半以上;2003年8 月,無錫市錫澄果菜副食品批發市場的經營管理方——無錫朝陽股份有限公司第一個“吃螃蟹”,在該市場試行“無貨幣電子交易”新模式。通過使用和STA 農副產品實時交易系統相連接的電子磅秤交易,水果商販只需在磅秤上直接劃卡,就可完成一連串復雜的交易過程。上海也正在規劃實施信息主導型農副產品批發市場的建設。
    (3)交易方式不斷創新。電子拍賣交易方式開始在部分市場應用。2003年10月27日,在山東壽光市蔬菜批發市場電子拍賣中心,拍賣師一槌定音,遼寧產的2350公斤無公害圓椒以每公斤1.29元的價格被江蘇淮安客戶孟慶華買走。這個信號意味著:全國第一家蔬菜電子拍賣中心正式啟動。2004年,隨著一聲鑼響,中國內地首個生豬批發市場電子拍賣在廣州嘉禾生豬批發市場試拍成功,這是廣州繼花卉批發實現電子拍賣之后,第二個農副產品批發市場邁出了現代化的重要一步。
    (4)批發市場向股份制方向發展步伐加快。批發市場的投資主體日趨多元化,組織形式出現企業化、股份化的趨勢。據對全國33家大型果品批發市場的調查,有9家實行了股份制,有4家正在進行改制工作。一些企業通過股份制改造,成為股份制企業實體,有的還成為上市公司。企業辦市場,使企業、經營者與市場的發展緊密地聯系在一起,利益更具一致性,產權更加清晰,因而具有更高的組織效率,這是越來越多的批發市場選擇走股份制經營道路的主要原因。近年上市公司參與批發市場建設的除深圳農副產品外,還有長百集團參股長春市果品中心批發市場,順鑫農業參建順鑫石門批發市場等。
    (三)農副產品批發市場發揮的作用
    1、促進農業產業化的發展
    (1)農業產業化促進了農副產品批發市場的發育,農副產品批發市場的發育又引導了農業產業化的發展。山東省壽光市在建立了農副產品批發市場以后,搞活了農副產品流通,再也沒有出現過大量的爛菜現象,菜農生產積極性高,蔬菜生產迅速發展。
    (2)農副產品批發市場形成的價格和供求的數量,對調整農業產業結構,農副產品商品品種結構具有重要的導向作用。由于人民生活水平的提高,北方城市居民冬季對大白菜、蘿卜、土豆的消費量減少,對細小品種的蔬菜消費數量增多,導致細小品種的蔬菜價格上漲。結果,一方面促進了南菜北運;另一方面刺激了北方冬季蔬菜的栽培。
    (3)促進農副產品商品基地逐步形成。為適應農業產業化生產和農副產品批發市場的需要,農副產品商品基地正在逐步形成。現在中國蔬菜已經形成了淮海地區基地、河西走廊基地、張家口地區基地、山東基地、海南基地和云南基地。每年可提供商品蔬菜50億公斤以上,占全國大中城市年供應量的20%以上。
    2、促進農民增收。
    農副產品批發市場的發展,可以解決農民與市場在空間上隔離、在時間上不能有效銜接、過度依賴中間商銷售農副產品的現狀,農民可以直接進入市場交易,從而有效解決農副產品銷售問題。農副產品批發市場的發展,還將帶動農業產業結構的優化升級,促進農副產品向大規模、優質化、高效益發展,最終體現優質優價,促進農民增收。
    3、保障城市供應。
    我國農副產品批發市場覆蓋了所有的大中小城市和農副產品集中產區,構筑成了貫通全國城鄉的農副產品流通大動脈。目前,大中城市消費鮮活農副產品的80%以上是通過批發市場提供的,通常是城市規模越大,這個比重就越高。完善的農副產品批發市場體系網絡,對保障城市供應,為城市居民提供新鮮、豐富的食品,保障城鎮居民的“菜籃子”和“果盤子”物價穩定,提高老百姓生活水平,發揮了重要作用,為我國進入小康社會做出了重大貢獻。據統計,目前,我國人均蔬菜占有量為300多公斤,超過世界蔬菜人均占有量的2倍多,大中城市上市蔬菜品種達80多種。
    4、促進相關產業的發展。
    通過建立批發市場,一方面為農副產品與鄉鎮企業產品找到了銷售渠道,另一方面又為農業與鄉鎮企業調整產品結構提供了市場需求等方面的信息。通過建立批發市場,還帶動了交通運輸、通訊、旅游、商業服務業、加工業的發展。批發市場也己成為當地財政稅收的重要來源。總之,真正起到了“建一個市場,帶動一片產業,搞活一方經濟,富裕一方人民”的作用。江蘇、浙江、廣東、山東等地農村經濟的快速發展,是與他們重視批發市場的建設密切相關的。
    二、未來發展趨勢展望
    20年來,雖然我國農副產品批發市場建設已取得很大成績,但與國際發達國家相比,仍存在很大差距,存在不少問題。
    (一)法制建設嚴重滯后,亟待立法。
    我國農副產品批發市場走過20年的發展歷程,至今仍沒有一部國家統一的法律來進行規范制約,只制定有1983年2月5日國務院發布的《城鄉集市貿易管理辦法》和1994年國內貿易部發布的《批發市場管理辦法》兩個辦法,第一個辦法對批發市場大部分不能適用,修訂已解決不了問題,第二個辦法在適用性上已有所變化。這給各地批發市場的有效管理帶來了困難,有些地方的批發市場處于一種自由、無序、盲目發展的狀況,假冒偽劣商品在批發市場仍然比較嚴重。因此亟需制定一部《農副產品批發市場法》。
    (二)市場管理政出多門,缺乏統一布局規劃。
    從中央到地方,許多部門都參與批發市場的建設和管理,造成批發市場在管理上、政策上的不統一,看起來有關部門都在管批發市場,一到需要解決問題時,誰都不能負責到底。
    我國農副產品批發市場,是伴隨著城鄉經濟的發展而發展的,通常是誰有錢、有地,經當地政府批準,甚至只是在工商部門登記,注冊,一個批發市場就辦起來了。由于缺乏統一規劃,批發市場發展不平衡、布局不合理。從全國來看,這種不平衡、不合理主要表現在中西部地區與東部地區、產地批發市場與銷地批發市場之間的差距上。以廣東省為例,全省有占地5000平方米以上的農副產品批發市場285家,其中117家分布在珠江三角洲,占41.1%;年交易額上億元的79家中有44家分布在這一地區,占55.7%;而交易額在10億元以上的7家市場全在廣州、深圳兩市。而粵西、粵東、粵北地區的農副產品批發市場建設明顯落后,尤其是粵西,該地區是我國南果的集中產區,北運菜的生產也早巳形成規模,商品生產發達,但農副產品批發市場數量少,規模小,設施差,發展嚴重滯后。由于缺乏統一規劃,布局不合理,很多地方出現了“有市無場”和“有場無市”的現象。這種情況在全國各地都不同程度地存在著。
    (三)設施簡陋、交易方式落后。
    絕大多數的農副產品批發市場經營服務設施簡陋,不配套,尤其缺乏貯藏保鮮設施。許多批發市場長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上,像個“放大”的集貿市場。2003年全國3265個億元市場中,有封閉市場2298個,占億元市場的70%以上,半封閉市場有451個,占13.8%,露天市場僅有516個,占15.8%,而露天市場中有一半是農副產品市場。
    我國絕大多數農副產品批發市場都是批發與零售業務相結合。目前我國農副產品批發交易仍以傳統的“一對一”現貨交易方式為主,即“一手交錢,一手交貨”。全國4000多個農副產品批發市場,98%以上基本是以傳統的現貨、對手交易為主,代理結算還不普遍。至于實行會員制,采取競價拍賣交易方式尚處于萌芽階段。
    (四)市場準入制度不健全。
    我國目前還沒有完善的農副產品市場準入制度,按標準化生產的產品效益不明顯,影響了農業標準化生產者的積極性,許多涉及千家萬戶的農副產品仍然是以自然形態進入流通市場,極大地影響了流通效率的提高,也為假冒偽劣商品大量充斥市場提供了方便。導致我國目前農副產品安全水平較低,尤其是在農副產品流通環節仍存在嚴重的問題。農副產品流通安全問題的大量存在影響廣大人民群眾的身體健康和生命安全;制約消費需求的擴大;影響農民收入的增長;給農業結構的調整和優化帶來不利影響;限制了我國農副產品出口規模的擴大。

    根據當前情況,我國農副產品批發市場未來發展方向是:
    (一)建立健全法規,完善扶持政策。
    國家應盡快制定《農副產品批發市場法》。我國應借鑒日本、韓國等發達市場經濟國家的經驗,以健全的法律法規作為支撐,以法律來規范市場建設和管理,培育出公開、公平、公正的市場環境,對農副產品市場的地位和作用、市場規則以及違規處罰等問題做出明確規定,將農副產品批發市場的管理納入法制化軌道。對農副產品批發市場進行統一規劃和布局,消除重復建設和惡性競爭,使產地批發市場、銷地批發市場、城市各種業態、城鄉集貿市場等形成一個相互聯動、相互影響的有機的整體。
    認真執行《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(國發〔2002〕15號)和國家發展計劃委員會等6部門《關于加快農副產品流通設施建設的若干意見的通知》精神,把農副產品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分,一方面,加快“菜籃子”產品市場基礎設施建設。統籌規劃,合理布局,重點加強主產區和中西部地區“菜籃子”產品市場建設;通過改擴建,完善城市“菜籃子”產品骨干批發市場的服務功能。另一方面,規范批發市場和農貿市場秩序。要解決市場管理多頭收費、重復收費的問題。地方各級人民政府要堅決制止各種形式的地區封鎖,撤消一切不合理的關卡,杜絕亂收費、亂罰款,嚴格執行行政事業性收費和執法罰沒收入收支兩條線,保證“菜籃子”產品正常流通。
    (二)完善行業準入退出機制,發揮行業協會作用。
    為避免盲目建設造成無序競爭和不正當競爭,規范市場行為,需要建立完善的行業準入退出機制。隨著政府機構改革和政府職能的轉變,行業協會的地位日顯重要,因此,要充分發揮專業行業協會的作用,建立農副產品批發行業的準入退出機制。
    行業協會應充分發揮其作用,積極參與農副產品批發市場建設。一方面,政府應重新給行業協會定位,明確其地位和作用,賦予其一定的職能,讓其為行業發展服務;另一方面,行業協會要積極向政府提供政策建議,參與立法和制訂標準等工作,協助政府制定行業發展規劃,指導行業發展,協調解決相關問題等。最終實現行業協會決定市場的進入與退出,規范市場行為。
    (三)加強市場準入,保證食品安全。
    農副產品批發市場是食品安全的重要環節,必須加強準入管理,保證食品安全。盡快建立全國統一的市場準入制度,對進入批發市場的生產企業和食品嚴格管理,解決大市場、大流通與低質低價商品沖擊擾亂市場之間的矛盾。大力宣貫國家標準《農副產品綠色批發市場》,積極推動綠色市場認證。以國家標準來規范市場準入,并加強對經銷商的管理。
    (四)加強農副產品批發市場規范化、標準化建設。
    根據國務院《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》要求,制訂農副產品批發市場建設規劃,加強農副產品批發市場信息、檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施建設和改造,發展和創新農副產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式,推進農副產品批發市場標準化建設,三年內培育2000個實行標準化、規范化管理的農副產品批發市場。在此大背景下,市場要練好內功,以規范化、標準化發展為目標,提升市場競爭力。同時,隨著規范、有序的發展和競爭,批發市場的數量將逐步減少,每個批發市場內的經銷商數量也將逐步減少,并相對穩定,但批發市場的規模仍將繼續擴大。
    (五)競爭格局將發生新變化,批發市場功能將改變。
    隨著投資主體和經營主體的多元化發展,農副產品批發市場競爭將越來越激烈,格局也將發生新的變化。一方面,隨著農副產品批發市場的不斷發展,批發市場的綜合服務功能將得到不斷不斷完善和提升,通過積極開展流通加工、包裝和配送等增值服務,必將實現批發市場與物流配送的有機結合。另一方面,我國加入WTO后,按照承諾將逐步實現農副產品市場全方位對外開放,與此同時,我國也將加大農副產品結構調整力度,擴大具有比較優勢的農副產品出口,以求在我國讓出一些農副產品(如糧食、油脂、棉花等)國內市場份額的同時,爭得相應的乃至更多一些其它農副產品的世界市場份額,隨之將會出現一批專為進出口服務的外向型市場。
    (六)東西部發展不平衡格局將得到一定程度改善。
    隨著我國產業結構演變及西部開發戰略的持續實施,農副產品批發市場東強西弱格局將得到一定程度改善。這是因為:第一,西部土地資源豐富,具有多種地形和氣候,有某些東部并不具備的農業資源,在科技進步推動下,西部農業資源將得到更好地利用,從而提供更多的商品產出。第二,根據現代區域梯度發展和產業遷移理論,在未來時間里,東部會將更多農業資源用于發展非農產業,導致其農業地位繼續下降,而西部將接替東部更多地承擔起農副產品供應基地的作用。第三,西部農業區域分工將有較快發展。隨著我國農副產品社會化流通不斷發展,在比較優勢規律的作用下,西部的農業區域分工將加速形成,不僅其優勢產品將大量東送,而且西部各地區間也會相互提供產品與市場。

 

 
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